崇祯重振大明 第462章 十一税和宣传司

对户部官员的清理，并没有影响到顺天府的税制改革。

因为对顺天府这一小块地方的征税，本来就不需要多少官员。

事实上，在清理掉那些只知贪腐的无能官吏后，顺天府征税的事情，向前推进了一大截。

司农寺卿郭允厚，更是把有产税的征税情况向皇帝奏报，并且和内府监一起制定了十一税的政策，请求皇帝裁定：

“十一税的征收，按理说是每亩征收十分之一。”

“但是各亩产量不一，需要划下标准。”

“臣和内府监王公公商议，按照之前对军田征收正粮的办法，对永业田和爵田征收十一税。”

朱由检闻言询问道：

“之前对军田是如何征收正粮的？”

“和亩产的十分之一相差几何？”

郭允厚当即回道：

“每军受田五十亩为一分，最初亩税一斗。”

“后来定下军田一分正粮十二石，馀粮为本卫所官军俸粮。”

“五十亩十二石正粮，每亩都是二斗四升。”

“当前大明田地亩产两石多，每亩二斗四升，正好接近十一税。”

说着自己的理由，郭允厚又补充道：

“实际征收之时，按田地肥瘠不同各有差别。”

“按原本办法征收正粮改动最小，不用另外区别肥田瘦田，可以按以前的办法征税。”

“而且只缴正粮不缴余粮，已经是陛下的德政。”

“军户得知之后，必念陛下恩德。”

朱由检听着郭允厚的理由，对他这种图省事的做法很是不满，询问道：

“二百多年下来，土地肥瘦是否有变化？”

“原本的荒地是不是变成了水浇地？”

“原本的水浇地是不是因为河流干涸变成了旱地？”

“这些卿都查过吗？”

郭允厚讷讷不敢言，事实上他就是图省事，想着按以前的办法征税。

但是朱由检却不答应，他要的是清理二百多年的积弊，把整个大明重塑一遍，才好轻装上阵。

否则就会有李自成之类的人物完成这个任务，把整个大明打烂，重新分配土地建立新朝。

所以郭允厚的做法固然简单，也能保证十一税的征收，但是朱由检却不取，他下令道：

“所有卫所的土地，都要丈量后重新分配。”

“尽量以十五亩、三十亩这样的面积集中分配，同时还要保障每个军户军士至少有十五亩水浇地，剩下的水浇地才留给军官分配。”

“十一税的征收，暂且定为二斗。每年夏粮一斗，秋粮同样一斗。”

“如果是一年一熟或两年三熟的地方，两税要相应减少。”

“土地划分为上中下三等，中田、下田要相应降低，受灾时另外减税。”

“顺天府和北直隶试行这个政策，看成效再决定是否向其它地方推行。”

说着，朱由检又想起了一件事，盯着郭允厚道：

“朕之前定的标准尺，相比以前的尺长了一些吧？”

“为何郭卿觉得，能沿用以前的田册？”

郭允厚听闻此言，一时冷汗涔涔。

事实上他知道学堂丈量时用的是标准尺，只是为了图省事，故意忽略了这一点。

没想到皇帝专门点了出来，拿这一点责问他。

这让他实在无言以对，只能跪地请罪。

朱由检对他这种耍滑头很是不满意，但是郭允厚已经算是户部留下的官员中愿意做事的。所以他也只能在呵斥之后，勒令他好好做事。

不过作为制衡，他让秦士文率领边防部官员，参与卫所改制。卫所土地分配、把土地不足的卫所迁移到荒地去开荒，都需要边防部参与。

而且朱由检还规定了，卫所的军籍黄册要和地方黄册一样每十年重造一次，每隔三十年还要大造一次。

把逃亡、绝户的军户土地重新分配，并且给世袭官职有变化的军官和军士重新分配土地。

同时还要严查土地侵占、名实不一等情况，确保从军的士兵，实际拥有土地――

他知道有些人家一定会私下里分地，把朝廷分配的军田实际分一些给不从军的儿子。

这是需要明令禁止的，因为朝廷分配军田是为了供养士兵，一直分下去就没人愿意从军了。

所以朱由检让郭允厚确定，卫所的军田属于朝廷。军官和军士的永业田，更确切地说是拥有土地的永佃权――

他们以服役和十一税交租，获得这些土地的耕种权。

朝廷有权收回，重新分配土地。

不这样严格执行，三十年后卫所改制的成果就会被破坏。下一代多出的人口，会把这次重新分配的土地搅乱。

对于卫所的余丁，朱由检现在给出的政策是招收军户，同时允许他们成为军民户――

除了成年后需要服役三年外，其它方面与民户无异，可以自主择业。

未来要鼓励他们迁往海外，同时发展工商业，吸纳这些人口。

皇室的各种产业，就要专门吸纳这些人，从退役的军民户中招收工人。

这样既能让皇室遇到危机时动员力量，也有利于卫所制度的稳定。

可以说，朱由检是真正把卫所当成了基本盘，当做维护皇权的重要力量。

也因为此，他降低了郭允厚定下的十一税，从每亩二斗四升降低为了二斗。以后受灾时还会多减免，收买卫所军心。

为了方便纳税，也为了减少军户受到商人盘剥，朱由检规定军士和军户可以自主选择纳粮或纳银，军官才必须缴纳金银，类似汉朝酎金。

同时，他还让司农寺制定粮食收购指导价，规定最低价格。并且让司农寺粮食总署成立粮食集团，和各地军官合作成立粮食公司和粮站，方便粮食征收和粮食转运。

粮食公司和粮站在储存和转运粮食时，会有一定的损耗额度。他们降低的损耗，就是他们的收益。这个标准同样十年一定，根据之前十年的粮食损耗率确定。

损耗过多的粮食公司和粮站，也会被定期淘汰。将来粮食行业还会实行准入制，甚至实行专卖，由朝廷严格控制。

这个政策，还可以看作对军官的补偿，因为他们没有了俸禄。

以前军官是从军户那里征收余粮作为俸禄，但是这次改制后，除了十一税之外，卫所军户不再承担其它任何赋税，所以军官的俸禄，自然也没有了。他们只有在服役时，才能拿到所担任职位俸禄。

朱由检的办法，是以永业田实际作为爵田，取代给世袭军官的俸禄。

以后这些军官需要自己种田养活自己，地多的可以招揽军民户做佃户――

这也是给卫所余丁的一个出路。

但是军户是不允许做佃户的，并且严禁军官使用军户种地，防止军户再次被军官当农奴。

可以说，这次卫所改制，牵扯到方方面面。

甚至连之前规定必须纳银的一条鞭法，也改为了允许纳粮替代――

在不断发生大灾的当下，朱由检需要掌握更多的粮食。

这也是他成立粮食公司和粮站的原因。

只要在卫所试行良好，他就会把这个办法推广到地方，允许农民向粮站缴纳粮食，壮大粮食公司的实力。

――

在定下十一税相关的政策后，朱由检又召集温体仁等礼部官员，征收一种新税。

说起温体仁，就不得不提到他的识趣了。

作为最先推行官员财产申报的衙门，温体仁在户部所有官吏都被要求申报财产后，也同样要求礼部吏员像官员一样申报财产。

并且在户部实行政务公开后，同样把礼部政务公开，完全跟随皇帝的政策。

这让朱由检对他很是满意，感觉若是好好用，这个人也能做正事。

所以在召见礼部官员时，朱由检首先称赞了温体仁在政务公开上的做法，并且在把主客司划给理藩院后，终于给礼部增加了一个司――

宣传司。

礼乐司的宣传职能，还有出版厅等机构，被划给了宣传司。

以后礼部要负责朝廷的宣传工作，注重引导舆论。

同时成立了新闻厅，设立新闻发言人，向新闻机构和公众宣传朝廷的政策，推进政务公开等工作。

各衙门同样要设立新闻发言人，接受新闻厅指导。

目前最重要的任务，就是做好议会、有产税和卫所改制的宣传，配合这些工作。

这无疑是对温体仁的肯定，让他高兴得满面红光，觉得自己是做对了。

在攻击钱谦益恶了东林党之后，他这一年来主要做的，就是积极追随皇帝，显示自己的忠心。

同时做出实事让皇帝看到，也让有资格参与廷推的大臣认同自己。

在东林党大臣人数还少的现在，温体仁的做法是卓有成效的。

他几乎可以肯定，只要大学士出现空缺，自己必然被廷推入阁。

现在，他和其他有志于入阁的大臣一样，瞄准了明年的内阁更换――

在黄立极确定退下的情况下，内阁必然要新增几个人。

皇帝对他的肯定，无疑是最好的褒奖，让他增加了明年入阁的信心。

不过皇帝接下来的话，让他感觉到有些难办了，因为皇帝要取消乐户，彻底废除贱籍。

在给民、堕民、丐户、九姓渔户等贱民加入卫所取消贱籍的出路后，皇帝打算把最后剩下的乐户直接取消，给他们民户身份。